承德县甲山镇服务民生加快经济社会发展纪实

这是一个生机勃勃的乡镇,这是一个文化底蕴深厚的乡镇。这里的每一寸土地,都孕育着美好的未来,这里的每一个人,都激荡着昂扬向上的情怀,这就是发展中的承德县甲山镇。 今日的甲山镇,镇域总面积175 平方公里,辖21 个行政村、86个自…

  这是一个生机勃勃的乡镇,这是一个文化底蕴深厚的乡镇。这里的每一寸土地,都孕育着美好的未来,这里的每一个人,都激荡着昂扬向上的情怀,这就是发展中的承德县甲山镇。

  今日的甲山镇,镇域总面积175 平方公里,辖21 个行政村、86个自然村、131 个村民小组,6923户,21728 人。花岗岩石材工业、冶金白灰、水泥和服装加工业是全镇四大特色主导产业。

  近年来,甲山镇党委、政府带领全镇广大干部群众,以干促变,真抓实干,攻坚克难,主动应对经济发展新挑战,实现了全镇经济社会发展和党的建设各项工作持续健康发展。仅2017 年规模以上企业总产值11.6 亿元;固定资产投资全年完成18.1 亿元,全年财政收入7953 万元,增长28.38%。

  初夏时节,笔者行走于甲山镇多个乡村,深深为这里扑面而来的蓬勃发展活力所感染……

  走进甲山镇,项目建设如火如荼,新农村建设蒸蒸日上、人居环境优美靓丽、人民生活幸福安康,处处彰显着崇德向善的传统风格、脚踏实地的美好品质、勇往直前的恢弘气势和顽强拼搏的奋斗精神,尤其是承德县县委书记齐建文分包的贫困村下杖子村,更是发生了日新月异的变化。

  多年来,甲山镇牢固树立抓党建就是抓发展,2018年初以习新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒为目标,以政治建设为统领,以提升组织力为重点,以“十化五星”工作模式为总抓手,按照明确党建标准、助推乡村振兴的工作思路,推动农村基层党建工作在内容、方法、载体、制度、机制等方面晋位升级,努力打造一批班子结构科学、党员创先争优、制度健全规范、工作业绩突出、群众信任满意的“五星级党支部”,为建设“美丽幸福新甲山”战略提供坚强组织保证。

  落实“两个”责任,抓好理想信念教育。该镇书记牵头抓,委员分工抓,责任落实到位。研究党建工作会议14 次,集中汇报2次。意识形态工作贯穿各项工作始终,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,认真学习宣传贯彻党十九大精神,全年集中学习25次,县宣讲3 次,入村入企入集市宣讲46次,举办知识竞赛1 场。

  深入开展脱贫攻坚党旗红活动。高速路口及公路沿线户贫困户实现干部、党员、致富能手结对帮扶全面覆盖。全年仅非贫困村开展暖心活动4 次,慰问金达2 万余元。

  扎实推进基层党组织建设攻坚年。村级党组织活动场所达标,建成5 个党建示范点,3 个软弱涣散党支部如期转化,坚持村级坐班值班制度。机关党组织活动正常开展,党员领导干部坚持过双重组织生活。严格推行“五双四票决”工作法,全年发展党员16名,35 岁以下的8 人,高中以上学历4 人。村级集体经济收入5 万元以上的村12 个占57%。村级后备力量充裕,绩效考核发挥正常。

  做好村“两委”换届前准备工作。按照上级换届工作要求,前期建立了选情台账,召开了数次换届会诊会议,逐村听取汇报。通过调查、走访、摸排,全镇目前较稳定,没有出现换届前不稳定因素。预计可实现“一人兼”村数13 个,占比61.9%;50 岁以下人数支部书记9 个,占比69.2%;高中以上学历8人,占比61.5%;致富带头人11 人,占比85.4%。截至到现在,2 个试点村的支部换届已顺利完成。

  当清晨的第一缕阳光醒来,我们送给远方亲朋的最真诚问候就是“祝你平安”;每当品评善举、感动生活,心中便会荡起一句祝愿:“好人一生平安”。然而,在漫长的历史长河中,灾难似乎总与人类同行。“关爱生命,关注安全”!为了全镇的福祉,甲山镇党委、政府坚持人民群众的生命财产高于一切,安全责任重于泰山,做到了安全生产常抓不懈。

  随着经济的发展,甲山镇域内现有各类企业155 家,其中:矿山企业27 家,石材加工企业98 家,冶炼白灰企业6 家,水泥企业2 家,服装企业8 家,再生建材企业3 家,机械制造企业2 家,商砼企业1 家, 烟花爆竹临时销售点2 家,加油站3 家,液态氨使用企业1 家,2 家粮库,日益增多的各类生产交通运输车辆,给安全生产工作带来了巨大挑战。

  面对安全事故易发隐患的压力,甲山镇党委、政府制定出台了《甲山镇安全生产党政同责、一岗双责管理办法》,在全县率先完成了安全监管规范化建设。镇里定期召开党政领导会议,专题研究安全生产工作,成立了以党委书记为主任的安全生产委员会,负责总体协调、安排部署。21个村建立了以包村领导牵头、镇村两级干部为主体的安全监管网络,负责村域范围内的各类安全生产的督导、监管、上报等事宜。

  全面落实企业主体责任。加强安全生产诚信体系建设和隐患排查治理体系建设,推进安全风险辨识分级管控工作,在全县率先使用“智慧安监”系统,做到科学监管。在企业内部建立层层负责的安全责任体系,巩固“五落实、五到位”成果,推动企业主体责任落实。

  切实加强安全生产保障。制定了各站所支持保障安全生产的具体意见,健全了安全监管执法机构,选配7 名业务骨干充实安监工作,人员力量较为充足,安全生产监管经费纳入财政预算并优先保证,各项保障措施、补贴待遇全面落实,执法车辆及装备充足。

  安全生产执法监察全面展开。全镇始终坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,始终把开展安全生产执法检查作为推动企事业单位认真履行安全生产主体责任的重要手段,组织所有负有安全生产执法责任的部门,开展安全生产行政执法。

  全面推进安全文化建设。以办出地方特色为原则,不断扩大投入、丰富内容、创新载体,积极开展安全生产知识竞赛、安全文艺汇演等特色活动。2017 年全镇共组织30 余家生产经营单位全部举办了各项活动,悬挂张贴条幅标语200 余条,发放各类宣传资料1000 余份,参与安全生产月活动的人员达300 余人,宣传教育受众达到5000 余人。

  安全,没有太多的复杂道理,监管只能孜孜努力。甲山镇党政一班人正以高度的事业心和责任感,紧盯事故苗头,深挖隐患根源,扎实开展整改,在安全生产的浩远航程里破浪前行。

  一排排整齐的房屋美观气派,房前屋后绿树成荫,宽阔的乡村道路干净整洁,别致的庭院鲜花怒放,古色古香的休闲亭阁点缀村落间,村民相聚谈笑风生……走进甲山镇广大农村,一幅新农村建设美丽画卷徐徐展开。

  为改善农民人居环境,甲山镇强基提质,科学推进城镇化建设进程。通过实施“碧水工程”“蓝天工程”“绿地工程”“宜居工程”,人民居住环境明显得到改善,乡村面貌焕然一新。

  大力实施“碧水工程”。以水资源保护和水生态修复工程为突破口,全面实施辖区水环境的改善。全面落实河长制,对两条干流共35.5 公里河道,制订了《甲山镇“河长制”实施方案》。实行镇、村两级网格化管理制度,由书记镇长担任镇级“总河长”,由副科级领导担任“镇河长”,所经村委会主任担任“村河长”,坚持每月不少于2 次的河道巡查。通过划定饮用水源保护区,加强对饮用水源地的监测和监管,上报农村环境连片综合整治项目入库表。书写保护水源标语,设立警示标志。制定引用水源保护区应急预案,强化污染事故的预防和应急处理。集中式饮用源地取水质达标率98%以上。协调联动,河道清障。由镇农业站、国土所、村建办、各村委会分别负责废弃矿石、废料、生产生活垃圾、违章树木的清障工作,有效解决了因矿山生产、生活污水造成的地表水污染问题。清理疏通河道。对白马河富台子至山咀村总计2.9 公里河段,进行堤防建设及河道清淤,对两岸区域进行绿化,种植挺水植物,打造人工湿地,全面改善流域生态环境和水质。

  大力实施“蓝天工程”。着力解决秸秆禁烧、扬尘污染及企业减排降耗问题,促进环境空气质量得到好转保蓝天。秸秆禁烧工作。每年张贴市政府防火命令150 张,悬挂防火条幅120 条,发放明白纸5000 余份。每年成立3 至5 个防火巡查组,对全镇区域进行巡查。各包村干部、村干部和护林员组成巡查小组,深入山头地块进行巡查,发现一起处理一起,采取批评教育为主的方式,情节严重的上报县环保执法大队或森林公安局处理;大力调整农业产业种植结构,2015年以来累计造林栽果2800 亩,种植油葵1500 亩,减少了秸秆产量。大力发展草食畜禽业,把秸秆转换为饲料;鼓励秸秆还田,科学引导农民利用秸秆发展食用菌。切实从源头上实现秸秆禁烧;强化责任,严格考核。镇和村主任、包村领导干部和护林员签订森林草原防火及秸秆禁烧责任状;镇和各巡查组签订巡查责任状。治理企业扬尘污染工作。改进生产设施,要求各矿山企业在矿区内安装水管洒水防尘;改善厂区环境,厂区内道路进行路面硬化,减少扬尘;加强基础建设,在废弃渣坡堆和道路两旁安装了洒水设施,配置企业洒水车,减少无组织粉尘的产生;推广清洁生产生活。通过推广清洁煤使用,企业煤改气,取缔不符合规定的锅炉,有效减少煤炭燃烧造成的大气污染。

  大力实施“绿地工程”。以露天矿山污染深度整治工作为重点,不断扩大绿化覆盖率。科学绿化,精准治理。根据每个矿山实际,做到一矿一方案,做到应植尽植,合理地选择树地,适地适种,保证甲山镇矿山企业快速、有效开展修复治理工作。对深度整治重点部位,特别是渣坡治理,采取覆土绿化等综合措施,以种树为主,人工、机械处理为辅。加强监管,保证落实。加强已通过验收的监管力度,确保生产企业在生产过程中边生产边治理,并做好环境修复工作后期的防护工作,做到随时发现问题,随时治理改进,确保治理成果。截至目前,已有10 家灰石矿山企业,10 家花岗岩矿山企业通过相关部门验收。矿山企业总投资9500 余万元,矿山绿化面积20 公顷,植树59.4 余万棵,挂网喷播5万平米,完成土石方工程200 余万立方米,砌筑各类石挡墙3.2 万延长米,喷涂18.94余万平方米。现各企业正在对绿化草木进行浇水灌溉,补栽等工作,确保绿化成效,全面提高矿山绿化水平。

  大力实施“宜居工程”。不断加大城市综合管理的力度,积极为老百姓打造最适宜创业和最适宜居住的社会环境。加大投入,保障资金。 2016 年以来, 改善村貌资金165.4454 万元;维修河坝和清理河道26.651万元;打造下杖子美丽乡村投入资金360 万元;投入260 万元实施了南台和皇庄村高标准道路硬化工程;武场中心村建设78.3 万元。改善环境最大工程是白马河生态环境治理项目共投入1824.94 万元,治理和改善生态环境2.9 公里,成效显著。到目前用于环境建设共投入2779.3364 万元。落实畜禽养殖业污染整治工作,3 年来甲山镇为有效治理污染物对环境的影响,共建设大规模鸡粪晾晒场一处,占地15 亩;建设200 立方米沼气池15 座,实现了污染物处理池养殖户全覆盖。推进改善村貌工作,把农村环境综合整治作为环保工作的新重点,积极向上级部门申报争取项目。项目所建设的垃圾池、沤肥池、公厕等都非常符合农村实际,对改善农村脏乱差得环境面貌具有重要意义,受到农民的喜爱和好评。

  村庄近处有高耸的杨树、摇曳的柳树,农家土地瓜果飘香,边为成片绿油油的种植物,一片田园景象。如今,来到甲山镇便可以感受到这里的绚丽多姿,享受城市以外的闲适与脱俗。

  “以前吃饭都愁,现在镇政府把我安排在家门口的企业就业,相信凭我的双手,一定能脱贫!”“村里的路修通了,路灯亮了,广场大了,村子美了,这两年变化太大了!”“我的新房完工了,做梦都不敢想我能住上这样的房子。”该镇众多困户村民高兴地说。

  近年来,甲山镇脱贫攻坚硬仗一仗接一仗,基础设施得到显著改观,产业扶贫得到不断加强,贫困群众的获得感满意度得到明显提升。仅2017 年,全镇就有196 户480 人贫困人口完成出列任务,为顺利实现脱贫摘帽目标奠定了坚实的基础。其中下杖子村精准扶贫、精准脱贫工作的深入开展,更对甲山镇其他贫困村起到了正向的引导作用。

  按照承德县委“4+N”系列文件中“县级领导分包村必须打造成样板村”的明确要求,充分发挥档案在推进精准扶贫精准脱贫工作中的基础作用,从打造扶贫档案典型样板村入手,推动下杖子村精准扶贫数据和档案资料的完整、准确、系统和安全,为精准帮扶、精准管理、精准退出打下了重要基础。去年以来,共为下杖子村争取美丽乡村等建设资金400 余万元,村容村貌焕然一新,实现“五化” (美化、绿化、亮化、硬化、净化) 目标。准备投资292 万元实施基础设施建设项目,通过调结构促增收,为脱贫巩固提高打下坚实基础,可带动130户实现增收500 元以上。

  下杖子村扶贫工作取得的显著成绩,对甲山镇其他贫困村也起到了正向的引导作用,该镇以下杖子村为标杆,在全镇实施了光伏、果品、食用菌等14 个项目,贫困户人均增收800 元,解决安全饮水130 户。

  怎么扶?如何精准?为更好的帮助贫困户实现脱贫,该镇在严格遵照全县“一总四分一账户”要求的基础上,坚持从创新扶贫档案模板和强化审核把关双向发力,促进扶贫档案规范化、标准化,确保档案资料不丢项、不漏户、不漏人,为精准失策提供完善的资料支撑。

  以核实原有对象、调查新增对象、更新数据信息、落实帮扶措施、完善信息档案为重点,健全完善新指标体系下对贫困户、贫困村的动态监管和公开机制,确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细,进一步提高群众知晓度和满意度。为克服少数村民因春耕、务工等原因造成的“失联”问题,截至目前,已电线条,有效保证了档案材料的齐全。参照下杖子的做法,该镇通过“地毯式”排查,对全镇21 个行政村的6474 户进行逐村、逐户、逐人走访了解核实,有效避免了“被脱贫”“被贫困”,使扶贫工作更加精细、精确。同时,以扶贫攻坚“回头看”、扶贫脱贫基础工作规范提升专项行动为契机,对档案填写情况进行逐户核查,主要围绕贫困户建档立卡信息、扶贫措施的精准性、帮扶干部入户情况、收支明细等内容进行逐条核对,对不实和不到位的问题立即整改,先后8 次对照档案清单逐一进行审核把关,累计补齐缺项漏项24 处,确保了各类信息真实、准确。

  在决胜脱贫攻坚的关键之年,甲山镇党委、政府将秉持“敢上九天揽明月”的勇气和“不破楼兰终不还”的决心,下足“绣花功”,打好“组合拳”,啃下“硬骨头”,在决胜全面小康的道路上砥砺前行!

  成绩属于过去,奋斗成就未来。站在新的历史起点上,面对发展的新任务和人民的新期待,甲山镇将紧紧依靠全镇干部群众,以更加务实的作风,更加有力的措施,更加昂扬的斗志,更加澎湃的激情谱写绚烂的华章、迈向新的征程。(黄山、湛淑娟)

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